抗战胜利后，作为当时中国的中央政府，国民党政权的首要任务便是组织调兵遣将，从日军手中接管沦陷区。然而，东北地区却成为了一个例外。当时，日本关东军的主力接近70万人，已经按照雅尔塔会议的协议，被苏联出兵消灭。与此同时，苏军也已经实际控制了这一地区的领土。因此，国民党政权最初对东北地区采取了一种“外交”接收的策略，通过与苏联的外交谈判来实现接管。
东北地区，作为中国的一个重要地理板块，具有非常重要的战略和资源价值。该地区包括热河和内蒙古东部，面积达到130万平方公里，占全国总面积的13%左右。抗战胜利后，东北不仅在经济、军事和政治方面都扮演着至关重要的角色，尤其其战略位置极为重要。东北地区西接蒙古，东邻朝鲜，背靠苏联，如果中共能够控制这一地区，便能将冀热辽解放区与隔海相望的胶东解放区连接成一片，形成对国民党构成巨大威胁。而如果国民党控制了东北，中共则会面临更为严峻的战略压力。
展开剩余67%从资源和经济角度来看，东北地区更是中国的工业和农业重地。这里物产丰富，资源雄厚，工业发达，交通便利。钢铁产量占全国90%以上，年工业产量约占全国的8%。东北每年出产谷物近2000万吨，大豆的产量占世界总量的60%以上。此外，东北的铁路总长度达到1.4万公里，占全国总铁路长度的一半以上，铁矿储量超过58亿吨，煤矿储量达到190亿吨。所有这些资源都让东北成为了一个战略价值非凡的地区。
然而，在国民党政权尝试接管东北时，局势并不像预期中那样顺利。蒋介石在重庆多次与苏联代表会晤，协商接管事宜，并迅速着手安排人事。8月31日，国民党宣布设立东北行营，任命政学系首领熊式辉为行营主任，负责与苏军进行接洽。9月5日，蒋经国被任命为外交部驻东北特派员，专职负责与苏联方面的谈判。尽管苏联并没有长期占领东北的打算，但东北驻军的军需物资非常庞大，西伯利亚大铁路的运力时常处于极限状态，苏联急切希望能够尽快把东北交给国民党政府，解脱自己。
然而，随着美军的介入，局势发生了戏剧性的变化。美军开始出动军舰和飞机，向东北运送国民党军队。如果美国的海空军借机进入东北并长期驻扎，将会对苏联的远东安全构成极大威胁。这一情况使得苏联的态度发生了根本性的转变，开始阻止国民党在东北的接管。
面对这些困难，国民党政权的接收行动进展缓慢。熊式辉一行抵达长春后，处处碰壁，几乎被苏军软禁。与此同时，东北保安司令杜聿明亲自率领部队，准备从大连港登陆，但却遭到苏军拒绝。转而计划从营口、葫芦岛和安东等港口登陆，却也被苏军一一否决。最终，国民党只得选择从其他港口登陆，通过陆路向山海关集结兵力，再进东北。
为尽快占领东北的大城市，国民党军队提出了空运沈阳和长春等地的要求。经过艰难的交涉，苏军勉强同意了空运方案。但这项方案充满了限制和困扰：从11月17日开始，空运只能在前3天将部队空投到沈阳，后3天空运才能到长春。而且每次只能用一架飞机，且空运时间仅限6天。如此荒谬的条件，几乎让国民党军队只能通过空运给中共的部队送补给。
至此，国民党与苏联的谈判彻底破裂。为了给苏联施加外交压力，熊式辉决定撤退到山海关，而这一行动也无形中加速了中共在东北的扩展和巩固。
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